新冠肺炎疫情對(duì)我國(guó)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響與政策建議
新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，黨中央國(guó)務(wù)院高度重視，全國(guó)上下齊心協(xié)力、眾志成城，各有關(guān)方面采取切實(shí)有效措施積極應(yīng)對(duì)疫情。截至2月14日24時(shí)，全國(guó)除湖北以外地區(qū)新增確診病例“十一連降”，疫情防控工作取得良好成效?？傮w而言，新冠肺炎疫情短期內(nèi)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生沖擊，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展也因此受到一定的負(fù)面影響。長(zhǎng)期來(lái)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有變，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)仍將持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢(shì)。同時(shí)，新冠肺炎疫情暴露或引發(fā)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)隱患須高度重視，采取針對(duì)性措施予以解決。
一、我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
自國(guó)務(wù)院2010年發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》以來(lái)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)歷經(jīng)十年風(fēng)雨歷程，孕育了一批新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，有力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展新動(dòng)能不斷增強(qiáng)，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)注入了不竭動(dòng)力。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2019年，我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值同比增長(zhǎng)8.4%，增速高于規(guī)模以上工業(yè)2.7個(gè)百分點(diǎn)。其中，新能源產(chǎn)業(yè)增速為14.9%，新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)為9.5%；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)同比增長(zhǎng)3.0%，占全部規(guī)模以上工業(yè)利潤(rùn)比重較上年提高1.6個(gè)百分點(diǎn)，明顯好于規(guī)模以上工業(yè)平均水平。戰(zhàn)略性新興服務(wù)業(yè)快速增長(zhǎng)，服務(wù)質(zhì)量和水平不斷提升。2014-2018年，戰(zhàn)略性新興服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入年均增長(zhǎng)15.6%，高于同期服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入年均增速6.0個(gè)百分點(diǎn)。預(yù)計(jì)至2025年底，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重將達(dá)到20%左右，將成為“十四五”時(shí)期推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)。
二、新冠肺炎疫情對(duì)我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響
為應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情，各地普遍采取限制大規(guī)模人員流動(dòng)、推遲企業(yè)復(fù)工等措施防止疫情擴(kuò)散。短期來(lái)看，新冠肺炎疫情對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成了一定的負(fù)面影響，其中營(yíng)業(yè)收入之和占戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總體比重接近80%的新一代信息技術(shù)、生物和高端裝備等領(lǐng)域首當(dāng)其沖，各領(lǐng)域受到的影響不盡相同。
新一代信息技術(shù)領(lǐng)域短期內(nèi)“喜”憂參半，須警惕“人為”引發(fā)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境變化。一方面，新一代信息技術(shù)領(lǐng)域部分服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。抖音、快手和B站等平臺(tái)成為疫情科普、防控教育等信息的有力傳遞渠道。一批在線教育平臺(tái)紛紛向公眾免費(fèi)開(kāi)放社科、文化、體育、健康等學(xué)習(xí)內(nèi)容，部分課程受到熱捧，大家紛紛放棄“追劇”轉(zhuǎn)而開(kāi)始“追課”。另一方面，新一代信息技術(shù)領(lǐng)域相關(guān)制造業(yè)面臨困境。作為全球最大的電子信息產(chǎn)品制造基地，我國(guó)電子信息產(chǎn)品出口占外貿(mào)比重超過(guò)30%。受疫情影響，部分出口型企業(yè)面臨交貨困難、合同違約等風(fēng)險(xiǎn)。若未及時(shí)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，將對(duì)我國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)出口形成沖擊。截至2月14日，已有130個(gè)國(guó)家采取入境管制，其中部分國(guó)家甚至采取斷航、封鎖邊境、拒絕入境等過(guò)度反應(yīng)措施，對(duì)我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國(guó)際合作、對(duì)外人員交流造成負(fù)面影響。后續(xù)應(yīng)高度警惕部分國(guó)家有可能利用疫情，“惡意”將我國(guó)5G終端設(shè)備、智能手機(jī)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)出口商品貼上“疫區(qū)”標(biāo)簽，迫使我國(guó)出口商品經(jīng)歷更嚴(yán)格復(fù)雜的審查和清關(guān)流程，進(jìn)一步阻礙我國(guó)企業(yè)拓展國(guó)際市場(chǎng)、搶占全球產(chǎn)業(yè)鏈制高點(diǎn)。
生物領(lǐng)域迎來(lái)爆發(fā)式增長(zhǎng)，需把握機(jī)遇推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。從短期來(lái)看，全國(guó)大部分生物醫(yī)藥企業(yè)均提早復(fù)工復(fù)產(chǎn)，加班加點(diǎn)生產(chǎn)與疫情有關(guān)的治療藥物、防護(hù)用品、檢測(cè)試劑等，一些企業(yè)甚至在產(chǎn)能飽和的狀態(tài)下連續(xù)生產(chǎn)，以滿足受疫情影響嚴(yán)重省份對(duì)防疫物資的需求。同時(shí)，科技部聯(lián)合相關(guān)部門抓緊推動(dòng)新冠肺炎疫情應(yīng)急科技攻關(guān)，著重在病毒溯源、傳播途徑等方面擇優(yōu)遴選項(xiàng)目予以支持。此外，國(guó)家衛(wèi)生健康委在疫情防控工作中要求充分發(fā)揮中醫(yī)藥在疫情防控中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和作用，加快實(shí)施藥物新方法的臨床應(yīng)用，進(jìn)一步推動(dòng)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。從長(zhǎng)期來(lái)看，疫情的發(fā)生也倒逼我國(guó)加快生物領(lǐng)域結(jié)構(gòu)性改革步伐。本次疫情集中暴露出我國(guó)生物安全治理體系不健全、重大疫情防控體制機(jī)制不完善等體制機(jī)制障礙，以及基礎(chǔ)研究能力弱、藥品審評(píng)審批制度亟待改善、跨部門行業(yè)數(shù)據(jù)壁壘等突出問(wèn)題，需率先在醫(yī)藥領(lǐng)域做深做實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力。
高端裝備制造領(lǐng)域領(lǐng)軍企業(yè)受疫情影響有限，需重點(diǎn)關(guān)注產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小企業(yè)受疫情影響情況。從領(lǐng)軍企業(yè)來(lái)看，我國(guó)航空航天、軌道交通、海洋工程等高端裝備制造領(lǐng)域市場(chǎng)主體主要是行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，這些企業(yè)現(xiàn)金流健康、原材料庫(kù)存充足、抗風(fēng)險(xiǎn)能力較強(qiáng)，且大部分均已實(shí)現(xiàn)柔性化、智能化、信息化生產(chǎn)，在基本未受疫情影響的同時(shí)也為疫情防控工作作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。上汽通用五菱集團(tuán)通過(guò)無(wú)塵車間改造的方式建設(shè)口罩生產(chǎn)線，并將產(chǎn)品陸續(xù)贈(zèng)送給防疫一線奮斗者。徐州重工等企業(yè)發(fā)揮行業(yè)龍頭優(yōu)勢(shì)，積極參與武漢市火神山醫(yī)院和雷神山醫(yī)院建設(shè)，助力疫情防控工作。從中小企業(yè)來(lái)看，受疫情影響，中小企業(yè)在停工減產(chǎn)的情況下仍需承擔(dān)員工薪資、水電房租、還款付息等必要性支出，企業(yè)面臨的資金存續(xù)壓力加大。同時(shí)，受限于勞動(dòng)力和原材料短缺以及物流等問(wèn)題影響，包括拉力機(jī)行業(yè)等在內(nèi)的部分中小企業(yè)仍未全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)。由此造成供應(yīng)鏈不順暢、產(chǎn)業(yè)鏈不協(xié)同的被動(dòng)局面，可能進(jìn)一步加劇國(guó)外廠商尋找備用生產(chǎn)基地替代我國(guó)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致供應(yīng)鏈向外轉(zhuǎn)移擴(kuò)散，對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈安全性造成不可彌補(bǔ)的損傷。
三、政策建議
為有效減輕新冠肺炎疫情對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的負(fù)面影響，建議短期應(yīng)急手段與中長(zhǎng)期政策規(guī)劃相結(jié)合，圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期有關(guān)部署，重點(diǎn)開(kāi)展以下三方面工作。
一是加快體制機(jī)制改革，提升治理能力。充分運(yùn)用5G、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、VR/AR、無(wú)人機(jī)等技術(shù)，建立健全以數(shù)據(jù)為驅(qū)動(dòng)的行政管理制度，提高疫情的監(jiān)測(cè)、預(yù)警和防控能力。推動(dòng)建立若干國(guó)家級(jí)生物醫(yī)藥大數(shù)據(jù)中心，打破生物領(lǐng)域跨部門、跨行業(yè)的數(shù)據(jù)壁壘，建立健全大數(shù)據(jù)輔助科學(xué)決策和社會(huì)治理的機(jī)制，推進(jìn)政府管理和社會(huì)治理模式創(chuàng)新，構(gòu)建智能化、信息化、數(shù)字化的重大疫情應(yīng)急響應(yīng)防控機(jī)制。
二是加快核心技術(shù)攻關(guān)，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平。支持生物醫(yī)藥領(lǐng)域領(lǐng)軍企業(yè)聯(lián)合醫(yī)院、科研院所組建研發(fā)團(tuán)隊(duì)，在共享疫情數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，以“揭榜掛帥”形式開(kāi)展新冠肺炎的疫苗和治愈藥物研發(fā)工作。對(duì)推動(dòng)研發(fā)工作取得積極成效的機(jī)構(gòu)和個(gè)人，研究給予稅費(fèi)減免、榮譽(yù)激勵(lì)等獎(jiǎng)勵(lì)。探索構(gòu)建生物醫(yī)藥領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制，加大新型冠狀病毒等的基礎(chǔ)研究投入，建立以國(guó)家實(shí)驗(yàn)室為核心的科研攻關(guān)體系。
三是加快應(yīng)用場(chǎng)景培育，促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。圍繞5G、人工智能、區(qū)塊鏈、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等引領(lǐng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的關(guān)鍵核心技術(shù)，加強(qiáng)應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)，率先在農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、能源等領(lǐng)域試點(diǎn)推出一批應(yīng)用場(chǎng)景工程，深化相關(guān)技術(shù)在重大活動(dòng)、重大工程和重點(diǎn)行業(yè)的示范應(yīng)用，激發(fā)新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式的誕生，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、集群化、國(guó)際化，培育新消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。
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